PPP项目加速落地 稳增长作用凸显

原标题 PPP项目加速落地 稳增长作用凸显

“我们手上一个西部地区某地化工园区的目加政府和社会资本合作（PPP）项目，从可行性研究到纳入财政部PPP项目库两个月时间就完成了。速落”北京市惠诚律师所执行主任薛起堂对中国证券报记者说，地稳在政策支持下，增长作用今年很多PPP项目都加快了入库速度和落地速度，凸显PPP项目迎来快速发展新时期。目加

据中国证券报记者粗略统计，速落截至7月底，地稳今年以来PPP累计签约落地项目502个，增长作用投资额超6000亿元，凸显签约落地项目数量同比增长35%。目加专家认为，速落在政策的地稳大力支持下，预计下半年PPP项目将大幅增加，增长作用其在稳增长方面的凸显作用将进一步显现。

项目密集开工

近期，多地PPP项目密集开工。

8月22日，广西贺州市“三馆一中心”PPP项目开工，总投资5.3亿元；7月29日，上海青浦区西岑水质净化厂新建工程PPP项目开工，总投资6.7亿元；7月28日，四川成都市彭州市农村供水PPP项目开工，总投资18.7亿元……

财政部PPP中心数据显示，截至今年7月末，2014年以来各地累计签约PPP项目8185个，投资额13.4万亿元。

以上海为例，PPP模式正加快推进。上海济邦咨询公司总经理徐玉环向中国证券报记者介绍，上海市五大新城建设及长三角一体化项目中，部分适合采用PPP模式的，相应的辖区在谋划时都尽量采用PPP模式。部分区县在强经营性项目上，如污水治理、垃圾处理、文化馆、体育中心、养老院等，均采用比较规范的PPP模式运作，在项目筛选上也比较严格，入库论证也很规范，一定程度上确保能入的项目都具有代表性，且更易于落地实施。

在徐玉环看来，目前PPP项目运作越来越规范，持续追求品质发展，PPP模式将进一步下沉。城乡一体化、县域经济、乡村振兴等PPP项目将不断涌现。“未来的增量市场，将以有品质的内生增长需求为主。目前，交通运输、水利建设、新型城镇化、新型基础设施等PPP项目的批复及落地进度正在加快。”徐玉环说。

“随着相关部门陆续出台规范性文件予以支持，预计新入库、签约落地PPP项目数量将有所回升，未来一段时间项目开工率将保持在5成以上。”宏观首席分析师叶凡认为。

资金支持力度加大

PPP项目开工提速的同时，资金支持力度也在加大。

8月15日，天府国际机场资阳临空经济区产业新城PPP项目成功获得国家开发银行四川分行投放的国开基础设施基金3000万元；近日，葛洲坝集团津沽污水处理厂三期工程获批国开基础设施投资基金3亿元并成功投放；8月2日，农业发展银行湖南分行向G59呼北高速新化至新宁段工程PPP项目及至官庄段工程PPP项目投放17.87亿元。

专家指出，开发性、政策性金融具有“净投入、长期限、低利率”等特点，能够有针对性地满足PPP项目融资需求。考虑到PPP项目合作期限普遍较长，建议允许适当延长开发性、政策性金融支持PPP项目贷款期限，以更好满足PPP项目长周期融资需求。

在财政支持方面，“地方政府需要通过PPP模式进行公共领域的基础设施建设，在当地政府一般性公共预算支出的10%范围内发展PPP项目，目前很多地方还没有达到10%这个比率，未来一些地区财政支持的力度有望加大。”薛起堂表示。

PPP项目如何吸引民间资本进入，又如何在融资方面找到更灵活的办法，是当前面临的一个重要问题。目前，相关部门正在对此进行积极探索。央行等部门此前出台的《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》提出，加大对有效投资等金融支持力度的同时，做好民间投资、政府和社会资本合作的金融支持工作。此外，当前国家正在推广的基础设施REITs有助于解决PPP项目融资难题。

“未来PPP模式大有可为。”大岳咨询董事总经理侯明表示，在扩大有效投资拉动经济增长的背景下，增强PPP的作用具有很大空间。一方面，创造环境引进社会资本；另一方面，为社会资本注入“活水”，形成良性循环的运作状态。

市场规模较快增长

展望PPP市场未来发展前景，薛起堂预计，下半年PPP项目将大幅增加，PPP市场步入高质量发展的新时期。

大岳咨询公司董事长金永祥认为，上半年地方政府推出PPP项目的积极性明显提高，金融机构和社会资本对PPP的信心明显恢复，下半年PPP在稳增长方面的作用将进一步显现，由于当前基数比较低，预计下半年PPP市场规模将迎来较大增长。

随着PPP市场的热度再起，如何加强顶层设计成为当前亟待解决的问题。财政部和国家发改委正积极推进该项工作。以财政部为例，今年下半年已开始公开选聘了十多个课题，通过业内专家对PPP进行理论和实践的研究，为推动立法做工作。

徐玉环认为，应加快推动立法，通过明确PPP模式运作的核心要素，让规范的PPP项目能够真正做到正常运行，让“打擦边球”的各种创新模式回归正轨。

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