G7全球基建计划：又一个“画大饼”工程

向长河（国际问题学者）

6月26日至28日，画大饼七国集团（G7）在德国巴伐利亚州小镇加米施-帕滕基兴举行年度峰会。全球基峰会开幕时，建计与会领导人聚在一起拍集体照，划又近景是个工如茵草地，远景是画大饼白雪皑皑的雪山，一派岁月静好的全球基画面。这场高调的建计团结秀继续展示了支持乌克兰的态度，其公布的划又全球基建计划——“全球基础设施和投资伙伴关系”也颇为引人注目。

初看，个工G7的画大饼这个全球基建计划挺唬人——G7宣称将在未来五年筹集6000亿美元，为发展中国家提供发展基础设施的全球基资金。资金来源主要分为三部分：美国政府通过赠款、建计联邦政府融资和私营部门投资等方式筹集2000亿美元；欧盟通过去年12月提出的划又“全球门户”倡议筹集3000亿欧元（约合3130亿美元）；G7其他成员国承诺筹集一部分资金。这些资金合计6000亿美元。个工这让一些不明真相的人热血沸腾，似乎G7国家要做大慈善家，帮助发展中国家提升其薄弱的基础设施。

然而，细究之下不难发现，这个全球基建计划不过是对自身无法兑现的旧计划的再包装，把一个陈年旧货贴了个新铭牌推出来忽悠世人。而且，这些资金的筹集面临很大困难和不确定性，几乎又是一个强撑门面的“画大饼”之举。包括美国在内的这些发达工业国家，自身基建都面临提质升级的压力巨大，怎么可能花大钱去帮发展中国家搞基建？如此忽悠世界，脸不红心不跳，体现了G7深厚的厚黑学功力。

首先，这一倡议纯粹是“再贴牌”工程。去年6月在英国尔郡的卡比斯贝举行的G7峰会上，美国总统拜登曾提出“重建美好世界”倡议，承诺在2035年前提供40万亿美元，以“满足中低收入国家对基础设施的巨大需求”。与本次倡议相比，“重建美好世界”投资领域几乎一致，承诺投资数目则更大。有分析人士感叹，从40万亿美元降到6000亿美元，缩水着实不小。一年来，“重建美好世界”倡议落实情况惨淡。美国《外交》双月刊网站文章指出，拜登宣布“重建美好世界”倡议大约一年来，美国政府对全球基建投入只有约600万美元，远低于最初的承诺。为了避免自身尴尬，美国提出“全球基础设施和投资伙伴关系”，以重新包装成果寥寥的“重建美好世界”倡议，也是无奈之举。

其次，资金来源是个大问题，很有可能又是放空炮。美国政府每花一分钱，都需要得到国会的批准，拜登政府承诺为这个倡议筹集2000亿美元资金，能保证国会愿意为美国之外的国家拨款吗？之前，拜登的“重建美好世界”基础设施计划正陷在国会那里动弹不得，如何指望美国国会同意拿出几千亿美元用于全球基础设施建设？美国基建状况本身就是一场“悲剧”，如何能让国会议员同意出钱帮外国？而且，美国国会中期选举即将举行，民意调查显示拜登的民主党很可能输给共和党，这意味着拜登政府更难搞定国会。更重要的是，再过两年又是美国大选，谁能保证白宫未来主人能“新官理旧账”？

欧盟是最大出资方，但这一倡议嵌套在了欧盟提出的“全球门户”战略里，投资项目可能相互交叠。去年12月，欧盟推出“全球门户”战略，宣称将以欧盟在社会、环境、财政和劳工方面的高标准为基础，致力于国际稳定与合作。但至今，欧盟为之投没投钱、投了多少，还是糊涂账。而且，当下欧洲经济非常不景气，通胀危机伤害民生与经济，大有自顾不暇之势，财政紧缩是不二选择。此外，英国首相约翰逊正忙着保住自己的职位，加拿大总理特鲁多以不投入巨资追求远期目标而闻名，他们哪有闲心投钱给外国？至于指望私人投资来支撑这个宏大的基建计划，可谓完全不切实际，毕竟企业和私人投资规模能达到多少都值得怀疑。

其三，动机不纯是这个倡议计划的致命伤。发展中国家的基础设施建设需要国际社会特别是发达国家给予支持，但西方出于政治动机推出基础设施计划，往往因动机不纯而难获认可。G7高调宣布这一倡议计划后，许多人都认为其包藏着地缘政治博弈的算计，针对的是“一带一路”。

去年3月，美国智库外交关系协会出台报告《“一带一路”对美国的影响》。报告称，如果任由“一带一路”继续发展下去，中国将可能在国际贸易、技术标准、政治影响力、军力投放等方面享有巨大收益。美国有必要采取一种战略，提出一个有效的替代方案，和“一带一路”展开竞争。在此背景下，无论是去年的“重建美好世界”倡议，还是今年的“全球基础设施和投资伙伴关系”，都是磨刀霍霍针对“一带一路”。

中国不反对世界上任何国家出钱出力帮助发展中国家改善基础设施，中国乐见发展中国家得到全世界的帮助。但是，全球基础设施建设需要各国通力合作、相互支持、相互补充，而不是对抗或替代，不是算计与打压。

为刷“存在感”而弄些唬人的“画大饼”工程，G7这番操作也是醉了。

供图/视觉中国

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