无限春风海上来 破浪前行日争新——海南以“大会战”姿态推进自贸港建设

南海之滨，大会战开放高地。无限

海南自由贸易试验区（港）建设迎来四周年。春风四年来，海上海南这座3.5万平方公里的破浪“南海宝珠”，释放着璀璨的前行光芒，吸引着世界的日争目光，凝聚着奋斗者的新海汗水，绘织着新发展的南姿蓝图。

“要把制度集成创新摆在突出位置”、态推“高质量高标准建设自由贸易港”，进自建设在正确方向的贸港指引下，过去1460多个日夜，大会战海南以“闯”为基调、无限“稳”为基础、春风远近结合、“小步快跑”，举全省之力分步骤分阶段推进自贸港建设。

自贸港壮阔图景，正在徐徐展开——围绕《海南自由贸易港建设总体方案》明确的“五个自由便利”、“一个安全有序流动”，海南以空前力度优化营商环境，加快推动关键核心政策落地实施，初步形成具备全球竞争力的开放政策和制度体系。

当前，海南将迎来自贸港建设进程中的第一场“大考”。根据时间表，海南将于2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备、2025年前适时启动全岛封关运作。2022年，是全岛封关运作准备的关键之年。

一场更为高涨的建设热潮，正在南国的热岛上掀起……

高位推动：备战封关运作

3月18日，三亚。早晨湿热的空气混合着沙土的颗粒，拍打在建设者们的面庞上。

一声开工令下，南山港区联检楼项目正式破土动工。这是海南省筑牢封关运作硬件条件、推进海南自贸港高水平对外开放的重要基础性项目之一。项目总建筑面积8981.18平方米，包括查验单位业务技术设施及其配套等，预计于2023年3月完工。

“我们以‘一天当三天用’的干劲，确保按时交付施工。”开工现场，崖州湾科技城管理局自贸港创新合作处处长陈浩表示。

全岛封关运作是海南自贸港建设具有里程碑意义的系统工程，是全面实现“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口管理制度的标志，是全面建设自贸港的基础。

同时，这也是一项涉及部门多、事项复杂的建设任务，离不开高起点谋划、高标准推进。从上到下，从国家相关部委到到海南省内，都围绕全岛封关运作准备作了重点部署。

举全省之力、以“大会战”的姿态，海南正高位推动封关运作准备各项工作，探索与自贸港建设相适应的全岛封关运作监管新模式。

目前，海南已成立由省长任组长的推进全岛封关准备工作专班，下设口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排、金融配套、行政体制保障、项目建设及要素保障六个专项工作组，分领域推进相关工作。

海南省委常务副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊告诉记者，目前《海南自由贸易港口岸布局方案》、《海南自由贸易港海关监管框架方案》等系列口岸建设指导性文件已印发实施，口岸基础设施建设项目正在开展前期工作。海南已梳理了全岛封关运作相关建设项目54个，计划投资180多亿元，并已打包上报争取中央资金及用地用海的支持。

同时，海南已同步启动税制改革、跨境资金账户体系、行政体制改革等封关配套制度研究及建设。海口海关亦将优化跨境贸易通关便利，推动海关监管数字化，加强重大风险识别和系统性风险防范，全力推进做好海南自贸港封关运作相关准备工作。

高效落地：释放政策红利

“‘零关税’让我们享受到实实在在的税收优惠，大大降低了项目建设成本。”望着装载着“太空星云”游乐设备的集装箱在海口港码头徐徐卸下，三亚苑鼎演艺有限公司总经理助理王海朋兴奋地说。

2月14日，国家相关部委调整海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策，增列旋转木马、秋千及其他游乐场娱乐设备等文体旅游业所需的生产设备。“太空星云”是上述政策升级后的首票货物，涉及货值87.5万欧元，减免税款124.8万元人民币。

自2020年11月以来，从原辅料、交通工具及游艇到自用生产设备，从“首票”、“首单”到“多票”、“多单”，海南自贸港三张“零关税”商品清单在一年多时间内相继落地实施。

作为海南自贸港一项非常重要的制度设计，“零关税”带来的政策红利正在润泽越来越多的企业。据海口海关统计，截至今年2月底，三张“零关税”清单累计进口金额77.7亿元，减免税款14.4亿元。

同期，中央和国家有关部门会同海南省，加快构建自由贸易港政策制度体系的“四梁八柱”。放宽市场准入特别措施、贸易自由化便利化若干措施、金融支持海南全面深化改革开放意见等先后出台，自贸港落地政策累计达150多项。

2021年6月，《中华人民共和国海南自由贸易港法》正式颁布，在国家立法层面为海南自贸港建设的制度创新提供法律依据和保障。截至2022年初，海南已制定出台15件自贸港配套法规。

在海南建设中国特色社会主义自由贸易港，是一项全新的探索，没有先例可循。

2019年2月至今，按照“首创性、已实施、集成性、可复制”原则，海南推出了13批共123项制度创新案例。“一枚印章管审批”全面推行，特别极简审批园区从3个推广到14个，园区项目落地审批提速70%……接踵而至的制度创新案例，有效优化了海南的营商环境，为高质量发展注入了强劲的内生动力。

草木蔓发，春山可望。

海南自贸港核心政策释放的制度红利，在惠及越来越多的市场主体的同时，也在提升这片土地的吸引力。

“近者悦，远者来。目前，海南大力引进各类市场主体，正在形成全社会尊重企业家、关心企业家、支持企业家的良好氛围。”董事长景柱说。

截至2021年底，海南全省市场主体活跃度（有税有收入）同比提升25%。573家在琼央企资产总额同比增长17%、营业收入同比增长64.3%、利润总额同比增长83.8%。同期，海南共引进人才19.9万人，同比增长63%。

高质发展：夯实产业基础

自三亚市中心出发，沿着海南环岛高速一路西行40余公里，便可看到依海而立的崖州湾科技城。四年前，这里的大部分区域还是人迹罕至、杂草丛生。如今，放眼望去，塔吊林立，工程车辆来往穿梭，多栋建筑主体拔地而起。

中国科学院海南种子创新研究院坐落其中。据介绍，该项目聚焦种子创新和农业生产需求，预计将于今年5月交付。

数据显示，截至2021年11月末，崖州湾科技城固定资产投资额达500万元以上在建项目共有115个，这一数据还将持续快速增长。

沿着海南岛蜿蜒的西海岸线一路向北，海南炼化100万吨乙烯项目正在热火朝天地建设当中。作为洋浦石化产业的代表性项目，该项目在去年完成年度投资106亿元的基础上，继续保持高速建设，仅在今年1月就完成了22亿元的投资额，同比增长279%。

按照相关规划要求，洋浦将聚焦油气产业往高附加值低环境负荷方面发展，加快推进油气产业链向下延伸和整合，实现油气产业高质量发展和转型升级。

为实现经济高质量发展，开启自贸区（港）建设以来，海南通过奏响练内功、转动能、引外力“经济转型三部曲”，加快形成以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导的“3+1”现代产业体系。

2021年海南启动打赢科技创新翻身仗三年行动，明确提出打造种业科技、深海科技、三大“陆海空”创新高地。

2021年，海南重要产业发展交出了催人奋发的“答卷”——“3+1”主导产业增加值占比达70%、提高5个百分点；新增高新技术企业364家；专利授权量增长58.9%，国际专利申请量增长8.4倍；11个自贸港重点园区固定资产投资增速高出全省60.4个百分点，营收实现翻番；油气产业加快向新材料等下游延伸，全产业链产值增长15.8%。

更高水平：全面深化改革开放

2021年12月2日上午9时，HU7181海口-北京、CZ6444海口-深圳航班从海口美兰国际机场二期的跑道滑跃起飞，标志着海南重要空港进入了“双航站楼、双跑道”的全新时代，海南自贸港空中门户也迎来了扩容升级。

同期，海关总署公布，海南自贸港“一线放开、二线管住”进出口管理制度试点扩大至海口综合保税区、海口空港综合保税区。未来，海口空港综合保税区将重点发展飞机维修、保税航材物流等产业。

美兰机场二期投运、海口空港综合保税区通过验收，无疑将带动海南临空产业快速发展，有利于海南自贸港发挥国内国际双循环交汇点作用。

海南省委书记沈晓明曾表示，如果把国内国际双循环比作一个“8”字形，海南自贸港恰好就处在“8”字中间的交汇点上。这个交汇点就是海南在服务构建新发展格局上能够做好特色文章、做出独特贡献的地方。“我们要发挥背靠国内大市场的优势，做好畅通国内大市场的文章。”

依托独特的地理区位优势以及自贸港开放政策，海南正努力写好免税购物、国际医疗和“留学海南”三篇消费回流文章，建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。

继2020年海南离岛免税销售额同比实现翻番后，2021年海南离岛免税店总销售额增长84%，全年离岛免税销售额突破600亿元。博鳌乐城国际医疗旅游先行区已引进超过200种特许药械，特许药械使用患者同比增长超过10倍，成为国际先进药械进入中国的最主要通道。

2022年，海南离岛免税销售目标剑指千亿元。位于海口西海岸的海口国际免税城项目，将继续为海南离岛免税购物的发展势头“添薪旺火”——该项目日前完成造型屋面合拢，预计今年投运，届时将成为亚洲最大的免税购物城。

随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效实施，商务部等6部门联合印发的《关于高质量实施 区域全面经济伙伴关系协定 （RCEP）的指导意见》明确要求，发挥海南自由贸易港政策和RCEP的叠加效应，实施好海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）。

“海南具有独特区位优势，在RCEP 与中国大市场中的战略枢纽地位凸显。”在中国（海南）改革发展研究院院长迟福林看来，抓住RCEP 生效的重大机遇，海南自贸港要在服务大局、把握大势中推进更高水平开放。

“我们将全力做好高水平开放压力测试准备工作，着力打造对外开放新高地，彰显中国‘开放的大门只会越开越大’的信心、决心。”沈晓明表示。

惜时奋进，坚定方向。海南正以一往无前的姿态，一张蓝图绘到底的决心，蹄疾步稳的节奏，在建设中国特色自由贸易港的征程中持续向前。

(责任编辑：时尚)